日前，國家發(fā)改委、科技部發(fā)布了《關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），重慶、江蘇、浙江三省市被新增納入了“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”名單。

　　記者獲悉，首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)在2015年9月7日發(fā)布。當時，按照創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，在全國確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。8個改革試驗區(qū)兼顧中部、東部、西部和東北，試驗內容各有側重，其中京津冀是唯一一個跨省級行政區(qū)域。

　　《通知》中要求，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化和協(xié)同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快實現(xiàn)高水平自立自強。

　　《通知》中提到，支持地方結合創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，在全面創(chuàng)新改革試驗基礎上，深化推進創(chuàng)造性、引領性、務實性改革。在尊重基層首創(chuàng)精神的同時，聚焦各類創(chuàng)新主體反映最強烈的問題，謀劃推動科技創(chuàng)新領域的“小崗村”式改革舉措，強調每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估，不斷總結凝練可復制推廣的改革成果，為全國深化科技創(chuàng)新體制機制改革做示范。

　　本次全面創(chuàng)新改革的重點任務包括：構建高效運行的科研體系、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、促進技術要素市場體系建設等。

　　構建高效運行的科研體系上，主要包括鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎研究，落實科研經費“放管服”改革，賦予科研機構更大人事自主權，推動科研儀器設備向社會開放，建立支持新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制等。

　　打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)上，主要包括改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動技術總師負責制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。

　　促進技術要素市場體系建設上，主要包括賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，推進技術要素市場配置改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，開展科技成果轉化貸款風險補償試點，探索低碳技術交易體系和規(guī)則建設，促進創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動機制等。

　　同時，包容審慎監(jiān)管新產業(yè)新業(yè)態(tài)，主要包括：探索建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，促進平臺經濟和共享經濟健康發(fā)展，鼓勵支持自主創(chuàng)新產品迭代應用，加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，建立新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。

　　在組織方式上，本次全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，原則上每個地方年度揭榜改革任務不少于3項，并采取任務清單方式推進，著力謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，進一步提高改革質量和成效。

　　重慶市發(fā)展改革委高技術處相關負責人介紹，與以往相比，這則《通知》在創(chuàng)新改革的要求、任務、方式上更為明確具體：不僅強調堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，更明確要在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，著力破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙。

　　推進全面創(chuàng)新改革工作，是重慶深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要任務。重慶接下來將怎么干？

　　下一步，重慶將根據(jù)《通知》要求，建立分層推進機制：一方面，結合《通知》明確重點任務方向和我市創(chuàng)新改革實際需求，走訪國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體，廣泛收集意見建議，形成改革舉措建議上報國家。另一方面，在國家年度改革任務張榜后，積極參與揭榜，明確改革實施主體和改革方案，狠抓改革任務落實落地，充分釋放體制機制改革紅利。

　　上游新聞·重慶晨報記者 郭發(fā)祥