“新官不理舊賬”將受法律約束

　　《重慶市社會(huì)信用條例》7月1日起施行，專(zhuān)門(mén)用三個(gè)條文對(duì)政務(wù)誠(chéng)信作出規(guī)定

　　6月21日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《重慶市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)。該《條例》將于7月1日起施行。

　　制定該《條例》，源于市五屆人大三次會(huì)議上多位市人大代表共同提出的一份議案。代表們認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)信任，政府應(yīng)起到十分關(guān)鍵的作用。

　　令人關(guān)注的是，《條例》用三個(gè)條文對(duì)政務(wù)誠(chéng)信作出具體規(guī)范，“新官不理舊賬”問(wèn)題將受到法律約束。

　　構(gòu)建起“守信受益、失信受限”新格局

　　談及立法背景和意義，市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員簡(jiǎn)杰介紹，制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要措施，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在需要。同時(shí)，也是辦理代表議案的具體行動(dòng)。

　　《條例》共8章57條，對(duì)我市信用環(huán)境建設(shè)、信用信息工作、信用主體權(quán)益保障和信用服務(wù)規(guī)范等方面作出規(guī)定。

　　簡(jiǎn)杰認(rèn)為，《條例》確立的全市信用領(lǐng)域基本法律框架，將對(duì)加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)信任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　“構(gòu)建社會(huì)信任機(jī)制，不能僅僅依靠社會(huì)倫理和道德教化，必須通過(guò)制度化的信任機(jī)制維系和構(gòu)建社會(huì)共同體�！焙�(jiǎn)杰表示，《條例》一方面通過(guò)建立信用信息的采集、歸集、共享、披露、利用等信用機(jī)制，解決公權(quán)力機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體與特定信用主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易風(fēng)險(xiǎn)和成本；另一方面通過(guò)建立信用約束和激勵(lì)機(jī)制，以及以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在全社會(huì)構(gòu)建起“守信受益、失信受限”新格局，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)信用價(jià)值的獲得感。

　　作出具體規(guī)定，突出政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜在解讀《條例》時(shí)表示，條例規(guī)定了“社會(huì)信用”“社會(huì)信用信息”等基本概念，將社會(huì)信用的內(nèi)涵拓展為“守法、履約、踐諾”，同時(shí)，把社會(huì)信用信息區(qū)分為公共信用信息與市場(chǎng)信用信息。

　　“《條例》還突出了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，用第八、第九、第十條等三個(gè)條文對(duì)政務(wù)誠(chéng)信作出了規(guī)定�！崩柁冀榻B，《條例》要求建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并對(duì)政府及其部門(mén)的守約踐諾、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求。例如，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，確因法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并補(bǔ)償。此外，還規(guī)定了政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度。

　　這意味著，不僅“新官不理舊賬”問(wèn)題會(huì)受到法律約束，而且政務(wù)履約和守諾情況也將成為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　制定關(guān)鍵核心制度，避免信用信息濫用

　　《條例》規(guī)定，公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄通過(guò)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)歸集公共信用信息。

　　“這意味著明確了公共信用信息的數(shù)據(jù)來(lái)源途徑。”黎藜表示，除此之外，《條例》還規(guī)制了關(guān)鍵核心制度，以避免濫用信用信息。

　　條例規(guī)定了守信激勵(lì)制度，明確有關(guān)部門(mén)和單位可以對(duì)信用良好的信用主體采取相應(yīng)的7個(gè)方面的守信激勵(lì)措施，具體包括：

　　在行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施;在日常監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查頻次；在財(cái)政性資金補(bǔ)助、招商引資配套優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者給予重點(diǎn)支持；在人才評(píng)價(jià)工作中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持和便利；在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取的其他激勵(lì)措施。

　　《條例》還規(guī)定了嚴(yán)重失信主體名單制度，明確嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)限制在嚴(yán)重危害自然人身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力等5類(lèi)領(lǐng)域之中。

　　推動(dòng)信用市場(chǎng)化應(yīng)用，增強(qiáng)市民守信獲得感

　　“對(duì)照《條例》要求，我們將高標(biāo)準(zhǔn)編制《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，并配套出臺(tái)信用信息安全管理和應(yīng)急處置規(guī)范、信用承諾規(guī)范、公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范、信用修復(fù)等20余項(xiàng)制度、工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)信用法治化進(jìn)程走向深入。”市發(fā)展改革委副主任李茂濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　他表示，將按照《條例》要求切實(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格界定信用信息納入的范圍，嚴(yán)格界定嚴(yán)重失信主體名單（即“黑名單”）的設(shè)列范圍，嚴(yán)格界定失信聯(lián)合懲戒的范圍，堅(jiān)決防止信用措施的不當(dāng)使用甚至濫用。

　　針對(duì)《條例》要求的“公共信用信息要實(shí)行目錄制管理”“失信懲戒措施要實(shí)行清單制管理”，市發(fā)展改革委已成立工作專(zhuān)班，正銜接全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，制定適用于本地的補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單，力爭(zhēng)“目錄之外非信用，清單之外不懲戒”。

　　李茂濤還表示，重慶將全面推動(dòng)信用市場(chǎng)化應(yīng)用，大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體圍繞公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新“信易貸”“信易批”“信易租”“信易游”“信易行”“信易購(gòu)”等“信易+”惠民便企場(chǎng)景和服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)市民信用價(jià)值獲得感。

　　本報(bào)記者 顏若雯