去年9月，全國人大常委會(huì)法工委在沙坪壩區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一年來，這個(gè)聯(lián)系點(diǎn)讓普通群眾的意見直通全國人大，20條“金點(diǎn)子”被國家《噪聲污染防治法》等3部法律采納，成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)案例。在這背后，離不開一群人的艱辛努力和付出。

立法信息員：

當(dāng)好民意傳遞“一傳手”

“這條建議是我提的！沒想到我一個(gè)普通退休工人也能參與國家立法，提的建議還能被采納?！鄙称簤螀^(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的姚華全老人，指著采納了他建議的《噪聲污染防治法》自豪地告訴記者。其實(shí)，姚華全還有一個(gè)十分重要的身份——立法信息員。

全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的初衷，就是聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機(jī)關(guān)作參考，踐行和發(fā)展全過程人民民主。像姚華全這樣直面群眾的立法信息員，就是這條民意通道上的“一傳手”。目前，在沙坪壩區(qū)，這樣的“一傳手”有218名，他們奔波于大街小巷，記錄反映最真實(shí)的民意。

一年來，沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)設(shè)“室內(nèi)+室外”“線上+線下”雙征詢工作模式，改版區(qū)人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、鎮(zhèn)街人大法治街區(qū)小程序等擴(kuò)大意見征詢面。為提升群眾參與儀式感，還統(tǒng)一制作立法信息員裝備，向信息員頒發(fā)聘書，向被吸納意見的群眾頒發(fā)證書、感謝信與獎(jiǎng)杯等，以莊重的“儀式感”提升尊崇度、激發(fā)積極性。同時(shí)，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)各基層聯(lián)系單位還以座談會(huì)、院壩會(huì)、茶話會(huì)、漫談會(huì)等形式開展征詢工作。

就這樣，“原汁原味”的民意在社區(qū)榕樹下、在老舊小區(qū)里形成。截至目前，沙坪壩全區(qū)已有上萬名群眾參與30部法律法規(guī)的意見征詢?！对肼曃廴痉乐畏ā返?部已通過的法律，采納了來自沙坪壩的建議20條。

“點(diǎn)”上的專家：

為立法發(fā)出專業(yè)聲音

“聯(lián)系點(diǎn)非常注重來自基層人大代表、特別是高校基層代表的立法意見?！弊鳛樯称簤位鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的立法咨詢專家，重慶大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、法學(xué)教授秦鵬回顧自己一年來的“履職”經(jīng)歷時(shí)說，“聯(lián)系點(diǎn)和我們保持溝通，經(jīng)常會(huì)從專業(yè)角度聽取我們的立法意見和建議。”

過去一年，這位“點(diǎn)”上的專家就《噪聲污染防治法》向沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)所提的立法建議中，有四條得到了全國人大常委會(huì)的采納。

除直接為國家立法提供專業(yè)建議，專家們還有一個(gè)重要任務(wù)，就是切實(shí)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好群眾呼聲與“法言法語”間的“轉(zhuǎn)換器”。

沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)已聘請(qǐng)譚啟平、秦鵬等36名知名專家學(xué)者擔(dān)任首屆立法咨詢專家，建立專家定點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)街工作機(jī)制，通過“專群結(jié)對(duì)”搭建“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)，建立“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）和“法律明白人”進(jìn)社區(qū)制度，確保群眾既能讀懂法律法規(guī)，又能提出原汁原味的意見建議。

立法聯(lián)系點(diǎn)的組織者：

充分調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活力

輾轉(zhuǎn)反側(cè)思考、廢寢忘食加班、深入鎮(zhèn)街村社溝通……籌備運(yùn)行“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的種種艱辛，都深深地刻在沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員漆鵬的心里。

自去年9月獲全國人大常委會(huì)法工委授牌，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委就成了讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效運(yùn)作的“神經(jīng)中樞”。

漆鵬介紹，為充分調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活力，目前已搭建起了區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)三級(jí)組織架構(gòu)。即，區(qū)級(jí)建設(shè)主陣地；鎮(zhèn)街級(jí)包含26個(gè)鎮(zhèn)街、政府組成部門及駐區(qū)高校等社會(huì)單位；村（社區(qū)）級(jí)注重打造融合示范點(diǎn)，使之成為踐行全過程人民民主最鮮活、最直接、最具創(chuàng)新空間的陣地。此外，還在全區(qū)建成了193個(gè)信息采集站，確保意見征集觸角延伸得更廣更深。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何找準(zhǔn)定位、真抓實(shí)干，沒有現(xiàn)成答案，要求我們謀定而動(dòng)理思路；如何貼近實(shí)際、接好地氣，不能生搬硬套，要求我們著眼基層抓創(chuàng)新?！痹诓痪们芭e行的全市區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)主任座談會(huì)上交流發(fā)言時(shí)，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推動(dòng)從“有”到“優(yōu)”，以有形有效、有聲有色的實(shí)踐，在貫徹全過程人民民主的進(jìn)程中講好沙區(qū)故事。

本報(bào)記者 王亞同

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